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国务院办公厅关于金融支撑小微企业发展的实行看法

 

2013年08月12日   泉源:国务院办公厅

国务院办公厅关于金融支撑
小微企业发展的实行看法

国办发〔2013〕87号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    小微企业是百姓经济发展的新力量,正在稳固增进、扩大失业、增进立异、繁华市场和知足人民群众需求等方面,施展着极其主要的感化。增强小微企业金融效劳,是金融支撑实体经济和稳固失业、勉励创业的重要内容,事关经济社会生长全局,具有十分重要的战略意义。为进一步做好小微企业金融效劳事情,尽力支撑小微企业良性生长,经国务院赞成,现提出以下看法。
    一、确保实现小微企业存款增速和增量“两个不低于”的目的
    继承对峙“两个不低于”的小微企业金融效劳目的,正在风险整体可控的条件下,确保小微企业存款增速不低于各项存款平均水平、增量不低于上年同期火 仄。正在继承实行妥当的货币政策、公道连结整年泉币信贷总量的条件下,优化信贷构造,腾挪信贷资本,正在盘活存量中扩大小微企业融资增量,正在新增信贷中增添小微企业存款份额。充分发挥再存款、再贴现和差异准备金静态调解机制的指导感化,对中小金融机构继承实行较低的存款准备金率。进一步细化“两个不低于”的审核步伐,对银行业金融机构的小微企业存款比例、存款覆盖率、效劳覆盖率和申贷得到率等目标,活期审核,按月转达。要求各银行业金融机构正在贸易可持续和有用掌握风险的条件下,单列小微企业信贷企图,公道剖析义务,优化绩效考核机制,并由主要负责人鞭策层层落实。(人民银行、银监会按职责合作卖力)
    二、加速丰富和立异小微企业金融效劳体式格局
    加强效劳功用、改变效劳体式格局、立异效劳产物,是丰富和立异小微企业金融效劳体式格局的重点内容。进一步指导金融机构加强支小助微的效劳理念,发动更多营业网点到场小微企业金融效劳,扩大业务范围,加大立异力度,加强效劳功用;牢靠建立以客户为中心的运营理念,针对不同类型、差别发展阶段小微企业的特性,络续开辟特征产物,为小微企业供应量身定做的金融产物和效劳。主动勉励金融机构为小微企业周全供应开户、结算、理财、征询等基础性、综合性金融效劳;大力发展产业链融资、贸易圈融资和企业群融资,主动展开知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、定单质押、仓单质押、保单质押等抵质押存款业务;鞭策创办贸易保理、金融租赁和定向信任等融资效劳。勉励保险机构立异资金运用布置,经由过程投资企业股权、基金、债务、资产支撑企图等多种情势,为小微企业发展供应资金支撑。充分利用互联网等新技术、新东西,络续立异网络金融效劳形式。(人民银行、银监会、证监会、保监会按职责合作卖力)
    三、出力强化对小微企业的删疑效劳和信息效劳
    加速竖立“小微企业-信息和删疑服务机构-商业银行”好处同享、风险共担新机制,是破解小微企业缺信息、缺信誉致使融资易的要害办法。主动搭建小微企业综合信息同享平台,整合注册注销、生产经营、人材及手艺、征税缴费、劳动用工、用火用电、节能环保等信息资源。加速竖立小微企业信用征集系统、评级公布轨制和信息通报制度,指导银行业金融机构注意用好人材、手艺等“硬信息”,竖立针对小微企业的信誉评审机制。建立健全重要为小微企业效劳的融资包管系统,由中央人民政府参股和控股局部包管公司,以省(区、市)为单元竖立当局主导的再包管公司,创设小微企业信贷风险赔偿基金。指点相干行业协会推动结合删疑,增强本行业小微企业的协作相助。充裕发掘保险东西的删疑感化,大力发展存款包管保险和信誉保险业务,稳步扩大出口信誉保险对小微企业的服务范围。(生长革新委、产业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责合作卖力)
    四、主动生长小型金融机构
    主动生长小型金融机构,买通民间资源进入金融业的通道,竖立广掩盖、差同化、高效率的小微企业金融服务机构系统,是增添小微企业金融效劳有用供应、增进合作的有效途径。进一步雄厚小微企业金融服务机构品种,支撑正在小微企业集中的区域设立村镇银行、存款公司等小型金融机构,鞭策实验由民间资源提议设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消耗金融公司等金融机构。指导中央金融机构对峙驻足本地、效劳小微的市场定位,背县域和州里等小微企业集中的区域延长网点和业务,进一步做深、做实小微企业金融效劳。勉励大中型银行加速小微企业专营机构建立和向下延长效劳网点,进步小微企业金融效劳的批量化、规模化、标准化程度。(银监会牵头)
五、鼎力大举拓展小微企业间接融资渠道
  加速生长多层次资本市场,是处理小微企业间接融资比例过低、渠道过窄的殊途同归。进一步优化中小企业板、创业板市场的轨制布置,完美刊行、订价、并购重组等方面的政策和步伐。恰当放宽创业板市场对立异型、生长型企业的财政准入尺度,尽快启动上市小微企业再融资。竖立完美天下中小企业股分让渡体系(以下称“新三板”),加大产物立异力度,增添合适小微企业的融资种类。进一步扩大中小企业公募债券试点,逐渐扩大中小企业集合债券和小微企业删疑集合债券刊行范围,正在创业板、“新三板”、公司债、私募债等市场竖立效劳小微企业的小额、快速、天真的融资机制。正在清算整理各种生意业务场合基础上,将区域性股权市场归入多层次资源市场体系,增进小微企业改制、挂牌、定向让渡股分和融资,支撑证券公司经由过程区域性股权市场为小微企业供应挂牌公司推荐、股权代理生意等效劳。进一步建立健全非上市民众公司羁系轨制,合时出台定向刊行、并购重组等详细划定,支撑小微企业股本融资、股分让渡、资产重组等运动。探究生长并购投资基金,主动指导公募股权投资基金、创业投资企业投资于小微企业,支撑相符前提的创业投资企业、股权投资企业等刊行企业债券,专项用于投资小微企业,增进立异型、创业型小微企业融资生长。(证监会、生长革新委、科技部等按职责合作卖力)
    六、实在低落小微企业融资本钱
    进一步清算范例各种不合理免费,是实在低落小微企业综合融资本钱的一定要求。继承对小微企业免征管理类、注销类、证照类行政事业性免费。范例包管公司等中介机构的免费订价行动,经由过程财政补贴和风险赔偿等体式格局公道低落费率。继承管理金融机构不合理免费和下免费行动,展开对金融机构落实免费政策状况的专项搜检,对落实不到位的金融机构要严肃处理。(生长革新委、产业和信息化部、财政部、人民银行、银监会等按职责合作卖力)
    七、加大对小微企业金融效劳的政策支撑力度
     对小微企业金融效劳予以政策倾斜,是做好小微企业金融效劳、防备金融风险的必要条件。进一步完美和细化小微企业划型尺度,指导各种金融机构和支撑政策更好天聚焦小微企业。充分发挥支撑性财税政策的指导感化,强化对小微企业金融效劳的正向鼓励;正在简化顺序、扩大金融机构自立核销权等方面,对小微企业不良贷款核销赐与支撑。竖立科技金融服务体系,进一步细化科技型小微企业尺度,完美对各种科技成果的评价机制。正在银行业金融机构的业务准入、风险资产权重、存贷比审核等方面实行差同化羁系。继承支撑相符前提的银行刊行小微企业专项金融债,用所募集资金发放的小微企业存款不归入存贷比审核。逐渐推动信贷资产证券化通例化生长,指导金融机构将盘活的资金重要用于小微企业存款。勉励银行业金融机构适度进步小微企业不良贷款容忍度,响应调解绩效考核机制。继承勉励包管机构加大对小微企业的效劳力度,推动完美有关搀扶政策。主动争夺将保险效劳归入小微企业家当指导政策,不断完善小微企业风险赔偿机制。(生长革新委、科技部、产业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、统计局、银监会、证监会、保监会等按职责合作卖力)
    八、周全营建优越的小微金融生长情况
    推动金融情况建立,营建优越的金融情况,是增进小微金融生长的主要根蒂根基。中央人民政府要正在健全法治、改进大众效劳、预警提醒风险、完美抵质押注销、宣扬提高金融常识等方面,抓紧研讨制订支撑小微企业金融效劳的政策措施;实在落实融资性包管公司、小额贷款公司、典当止、投资(征询)公司、股权投资企业等机构的羁系和风险措置义务,加大对不法集资等不法金融运动的袭击惩办力度;削减对金融机构一般运营运动的干涉干与,资助保护银行债务,袭击逃废银行债权行动;化解金融风险,实在保护中央金融市场秩序。有关部门要研讨接纳有用步伐,主动指导小微企业进步本身本质,改进经营管理,健全财务制度,加强信誉认识。(生长革新委、产业和信息化部、公安部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责合作卖力)
    各地区、各有关部门和各金融机构要根据国务院的同一布置,进一步进步对小微企业金融效劳重要性的熟悉,明白合作,落实义务,构成协力,真正资助小微企业处理实际困难。银监会要牵头构造实行催促搜检事情,确保各项政策措施落实到位。从2014年最先,各省级人民政府、人民银行、银监会、证监会和保监会要将本地区或本范畴上一年度小微企业金融效劳的状况、效果、题目、下一步计划及政策发起,于每一年1月尾前专题报告国务院。各银行业金融机构有关落实状况及下一步事情和发起,由银监会汇总后报国务院。

                          国务院办公厅
2013年8月8日